规范农村集体“三资”管理，促进和谐发展

本网山东讯（记者 王月升 通讯员 马英东）

近年来，山东省日照市莒县陵阳街道始终把加强农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理作为加强农村基层廉政建设的切入点和突破口，努力从源头消除农村基层滋生腐败问题，促进农村和谐发展，提高农村“三资”管理水平。

一、加强组织领导，营造“三资”管理问题专项整治氛围

为进一步做好此项工作，街道成立各级农村集体“三资”管理突出问题专项整治领导小组，进一步强化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作，同时结合实际，在我县制定下发《全县农村集体“三资”管理问题专项整治和规范提升工作方案》的基础上，制定《陵阳街道开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，明确了目标任务、方法步骤等方面的内容，确保工作顺利有序进行。街道召开农村集体“三资”管理专项整治工作部署会，街道机关干部、各村支部书记、报账员参加了会议。同时充分发挥各村村干部、包村干部、支部书记的模范带头作用，签署“三资”清理承诺书，讲政治，讲大局，自觉把思想和行动统一到县委县政府和街道党工委办事处的决策和部署上来。

二、突出关键重点，全面开展“三资”问题排查整治和清理清收

一是全面开展问题排查整治。依照省《农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》中，重点整治的三个大方面问题，结合县委、县政府印发的两个《办法》相关规定仔细排查，对排查出的问题要列出清单、建立台账，同时针对排查出的问题，逐一研究制定整改措施，并在规定期限内完成整改。截止目前，全街道共排查问题127项，采取边清查边整改的模式稳步推进，已完成问题整改98项，全街道整治村务公开存在问题的村3个，批评提醒干部26人次。

二是集中开展集体“三资”清理清查。全街道53个自然村认真完成“三资”自查清查工作，重点清查内容为：账面数据与实际是否一致；村集体资产资源发包、租赁等情况；个人拖欠、挪用、挤占村集体资金等情况；违规承包、低价或无偿占有村集体资产资源等情况；村集体资产及债权债务清查核实、数据填写、公示确认等情况。对清查出的问题认真填报农村集体资产清查报表，清查情况依法依规公示，各村将“三资”清查情况在村公示栏进行不少于7天的公示，充分接受村民监督，街道办事处党工委积极督查指导，并逐村进行核查验收。各村公示完成，村民无异议后上交经管站整理留存收档。通过全面清查摸底，我街道共清理拖欠承包（租赁）费及历史债权708.9万元，清理村集体房屋288处；四荒、空闲土地22.4亩。不规范合同12份，清缴承包费及历史陈欠21.5余万元。

三是重点开展集体“三资”收回处置。街道在清理过程中采取边清边收措施，能及时清收处置的尽快清收处置，充分发挥党员干部带头作用，对重点村，街道要及时靠上，指导帮助清收，解决清收处置暂时难的情况，组织专门力量、采取强力措施来加快收回处置。

1.资产、债权的收回处置。对无偿占用的资产，拖欠承包（租赁）费以及其他债权，要求各村制定计划，逐一下达限期交（缴）还书面通知收回，对贫困户等要落实有关政策，对一时难以归还的困难户要制定还款计划逐步归还。

2.资源、宅基地的收回处置。对无偿使用或侵占村集体资产资源的，指导各村制定清收计划，限期依法收回资产资源和相应使用费，或按程序签订有偿使用合同。对清理出的一户多宅和超面积多占宅基地，根据文件规定每平方米1-5元的标准收取有偿使用费。对清理出的村内空闲地，要根据实际情况由村集体研究收费标准，按规定程序与使用人签订书面有偿使用合同。

三、构建长效机制，提升农村集体“三资”管理水平

一是规范农村集体“三资”信息管理监管平台。将全街道53个村集体“资产、资源、资金”全部纳入农村集体“三资”信息管理记账平台，由经管站规范管理，配齐配强专业队伍，将收支的每一笔款项、登记的每一处资源、签订的每一份合同，全部纳入“三资”管理记账平台，为农村集体“三资”管理大数据、“云”监督打好基础。

二是农村财务收支去现金化。村集体经济组织在银行开设村级基本账户，实行一村一账户，收支两条线管理。村级所有收入，除了可以通过银行收款，在3日内及时足额存入村级银行基本账户，还可以通过聚合二维码扫码收款，直接交入村银行账户。支付款项使用银行与农村财务直接联网支付方式（银农直联），直接拨款到户，无需通过中间环节直接进账到支款人手中。在网上申请资金支付的同时，对原始单据进行上传，村级财务阳光运作、公开透明。

三是实施好农村财务月结承诺制。村级各项收入、支出，在每月25日“议事学习日”上进行“两公开一会审”表决。本月收支事项每月上会，由党员、村民代表表决，支部书记、村报账员、包村干部、社区党总支书记签字，除了对本月表决的收支和暂不能处理的账目外，对本月再无其他收支账目的进行书面承诺，承诺书附在该村集体账目当月第 1 号记账凭证后。议事学习日表决通过后的收支单据由社区书记审核签字。

四是做好农村财务全面公开工作。1、传统公开制度。议事学习日（每月25日）当天各村将本月财务收支预公开，审计结束后打印财务收支明细表进行公开。2、网上公开制度。通过大数据分析，利用自助服务终端查询机或移动手机进行线上公开。码上监督e码办理阳光村务模块，开辟线上监督新渠道，全天候24小时“线上监督”实现监督时刻“在线”，让老百姓随时随地都能查看到村里的财务收支和资源情况。农村信访问题比历史同期相比呈现断崖式下降。

五是借助监察工作联络站进行“三资”监督。联络站的组成人员都是通过村民推荐、党群议事会上选举产生。主要职责是对贯彻落实上级决策部署、村委依法履职及对村级权力规范运行情况进行监督，当好“三资”提级监督管理村级监督员和辅助者。当前，共收到监督事项156条，处理线索42起，给予党纪政纪处分36人。

六是开展好农村集体产权交易工作。集体资产处置、承包、租赁或出让及工程项目建设应先进行重大事项审批程序，报街道党工委批准后，由自然村和新村（社区）拟定招标公告，公示后到街道产权交易中心进行招标，全程司法公正。今年1-11月份，街道农村产权交易成交笔数136 笔，成交金额523.36万元。

七是严格执行重大事项申报制度。完善重大事项申报审批流程，村级存在需申报的重大事项时，先召开党员、村民代表会审研究，入会人员签字表决。把签字后的预审资料交社区复核审计，社区咨询相关部门意见及政策审核把关后，由社区（新村）书记签字复审。每月24日之前，各村把复核好的重大事项申报资料，提报“党工委扩大会”进行研究表决，最后由街道办事处主任签批表决意见。社区（新村）把表决情况及相关资料返还给村，村级在25号会议上公布重大事项表决情况，再组织实施。村报账员把《重大事项申报审批表》、记账联与工程预决算明细，随发票入账。

四、强化整改落实，进一步规范农村各类合同

根据县委组织部、县农业农村局文件要求，今冬明春对各村签订合同摸底排查、补签、规范。对清理出的承包合同进行分类处置，对内容不规范、事项不具体的合同，与当事人协商，通过签订补充协议加以完善；对口头合同要依法签订书面合同；对价格与签订合同时市场价格相比显失公平、标的明显过低，且承包租赁期过长，农民群众有意见的，可采取协商或通过法律途径予以纠正；对违反政策法规的合同，要通过法定程序予以变更、撤销或解除。规范后的所有合同录入农村“三资”监管平台，实行“绿、黄、红”三色预警机制，及时通知村级落实征收，增加村集体收入，确保资产、资源保值增值。

编辑：张传远

总编辑：张石鼎